廣東代表團林新華：食品行業(yè)建立從生產(chǎn)源頭到市場前監(jiān)管體制

2014年的“中央一號文件”提出，要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。2015年“中央一號文件”進一步提出，要在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。要嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。要落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。
　雖然中央對農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭監(jiān)管給予了高度的重視，各地在加強源頭監(jiān)管方面也做出了很多嘗試。但是，據(jù)全國人大代表、廣東代表團林新華代表對部分地區(qū)的種養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)藥化肥廠家和經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管方面仍然有諸多問題亟待解決。　　　　近年多起因?qū)r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關不嚴導致的食品質(zhì)量安全問題，受到了社會的廣泛關注。新形勢下，如何做好農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管工作，從根源上解決食品安全問題，成為保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”的關鍵?！　　　〖訌娚a(chǎn)源頭管理　確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全　　　　問題一：上熱下冷“現(xiàn)象突出”　　　　近幾年來，群眾對加強農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的呼聲日益強烈，中央對農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的力度也在不斷加大，但現(xiàn)實中食品安全問題仍屢有發(fā)生。究其原因，是在落實農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管方面存在著“上熱下冷”的現(xiàn)象。　　　　“上熱”指國家監(jiān)管部門高度重視，比如農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，定期開展專項整治，督促各地推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。“下冷”指對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接實行監(jiān)管的縣和縣以下政府及其相關部門不夠重視，從而導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管不到位，監(jiān)管措施難以落實。　　　　問題二：農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作難度大　　　　農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，包括農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料、飼料添加劑及其他用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工并影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物品。要從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就必須重視農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管?！　　　〉?，從一些地方近年的檢測結(jié)果來看，還存在違禁使用農(nóng)藥、化肥等行為：有的非法添加違禁農(nóng)藥或高毒農(nóng)藥而未標明成分；部分農(nóng)戶受利益驅(qū)動，違規(guī)使用禁（限）用農(nóng)藥或濫用農(nóng)藥，有的用藥后未到安全間隔期就采收等。另外，一些地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，局部地區(qū)的土地和水源受到嚴重污染，也加大了監(jiān)管難度。　　　　問題三：　基層農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系薄弱　　　　林新華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前縣鄉(xiāng)級監(jiān)管檢測機構(gòu)普遍存在缺人員、缺場所、缺經(jīng)費、缺技術的問題，因為檢測能力有限，對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責難以落實。同時，部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機構(gòu)人員老化、知識老化。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員多是基層分局干部，而許多基層執(zhí)法人員對法律法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的知識了解不多不深，在實際中靈活運用法律法規(guī)的能力不強，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測缺乏實際操作能力?！　　　栴}四：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者追溯意識不強　　　　一是在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大部分是一家一戶分散式生產(chǎn)，缺少有實力集約化、規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)或合作社等，品牌創(chuàng)建意識不強。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)檔案記錄不完整，尤其是農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄不完整。三是很多種植大戶和散戶，都在一定程度上存在著意識不強的問題?！　　　〈送?，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、生產(chǎn)企業(yè)的主體責任缺乏落實。很多生產(chǎn)者誠信缺失、自律意識不強，如違禁用藥、濫用農(nóng)藥、用藥沒到安全期即采收等，還沒有認識到生產(chǎn)者是第一責任人的重要性?！　　　栴}五：檢測與執(zhí)法脫節(jié)嚴重　　　　目前，我國已經(jīng)制定了一些關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)，但大多數(shù)包含在綜合性法規(guī)中，有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專項法律法規(guī)明顯缺位，特別是針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護、養(yǎng)殖衛(wèi)生、防疫環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控、技術監(jiān)管以及與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證、體系認證和標準化推廣等相配套的法律法規(guī)不健全，從而進一步加大了監(jiān)管的難度。　　　　針對現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品在源頭監(jiān)管存在的問題，林新華提出以下幾點建議：　　　　一、建立從生產(chǎn)源頭到市場前的全程監(jiān)管體制　　　　農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到進入市場前，要建立標準化生產(chǎn)、田頭監(jiān)測、批發(fā)市場監(jiān)測和農(nóng)貿(mào)市場（超市）監(jiān)督抽查四道安全防線?！　　　∈紫?，要建立和完善農(nóng)業(yè)標準化體系，建設農(nóng)業(yè)標準化示范推廣體系，建設一批農(nóng)業(yè)標準化示范基地，要做好農(nóng)產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準的統(tǒng)一；其次，要建立農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控體系。針對當前我國農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控工作缺乏法律依據(jù)，缺乏長效機制，經(jīng)費不足，監(jiān)控的覆蓋面狹窄等問題，將農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控體系納入國家相關法律法規(guī)之中。同時，通過設立國家和地方政府財政專項基金的方式，加大對例行監(jiān)控工作的經(jīng)費投入?！　　　《?、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通源頭的可追溯制度　　　　要通過追溯管理，對造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責任人實行質(zhì)量追究，從而強化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。一是要使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等所有環(huán)節(jié)的每一步都有記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通源頭的每個環(huán)節(jié)都可追溯；二是要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，對上市的農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)地、地塊、棚室編號。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，憑條碼可追溯到產(chǎn)地的農(nóng)戶，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！　　　∪?、制定專項法規(guī)為源頭監(jiān)管提供法律依據(jù)　　　　依據(jù)我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的需要，要在有序開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和養(yǎng)殖環(huán)境安全普查工作和風險分析的基礎上，制定與我國《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《環(huán)境保護法》等綜合性法規(guī)相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、肉類產(chǎn)品管理、禽類產(chǎn)品管理以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析和防控等方面的專項法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管提供法律依據(jù)。　　　　四、建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的自律機制　　　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體，凡從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的，無論單位或個人都必須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔責任；凡發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事故的，或經(jīng)有關機構(gòu)檢測達不到質(zhì)量標準的，都要承擔相應責任。因此，要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自律行為，建立生產(chǎn)、流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制制度。　　　　一是要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工行為的規(guī)范與管理，從根本上形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制；二是要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育。要通過多種渠道、多種方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行質(zhì)量安全的思想教育、法治教育等，提高他們的自律意識?！　　　∥?、建立信息定期公布制度和發(fā)布平臺　　　　要健全完善以農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布有關初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息，維護消費者權益，擴大消費者的知情權。通過暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安會信息披露渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度?！　　　×?、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管體系的隊伍建設　　　　一方面要加大投入，提高基層監(jiān)督檢測機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)的把關能力，保障基礎設備的數(shù)量和質(zhì)量，加強工作人員的能力；另一方面要加強管理，實行源頭監(jiān)管的責任落實制度。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管劃片到人，確定具體的責任人。要建立健全獎懲機制，避免基層分局對個人考核流于形式，提高一線人員的工作積極性。　　　　中國食品機械設備網(wǎng)認為，“中央一號文件”對食品安全檢測的不斷提及，已經(jīng)明確的為食品檢測儀器生產(chǎn)廠家指明了發(fā)展方向，必須加強農(nóng)產(chǎn)品的基礎檢測和加工過程中檢測產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。