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加快鹽業(yè)改革有益產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)布時間:2015/01/04 點擊量:
我國實行食鹽專營制度為加強(qiáng)食鹽管理和保障食鹽加碘工作發(fā)揮過很大作用,但也產(chǎn)生壟斷腐敗、體制僵化、人員臃腫、資源利用率低下等弊端。有關(guān)人士分析認(rèn)為,當(dāng)前鹽業(yè)改革的時機(jī)已經(jīng)成熟,取消食鹽專鹽不會影響碘鹽普及,也不會放松食鹽安全監(jiān)管。加快實行鹽業(yè)市場化改革將有益于鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
鹽業(yè)專營產(chǎn)生諸多弊端
  
  根據(jù)國務(wù)院頒布的《食鹽專營辦法》,實行食鹽專營的主要目的是為了加強(qiáng)對食鹽的管理,保障食鹽加碘工作的有效實施。
  
  食鹽專營在食鹽市場的管理和防范碘缺乏病方面發(fā)揮了很大的作用。但申銀萬國分析師周小波認(rèn)為,現(xiàn)在加碘鹽成本增加僅為20元—30元/噸,并不影響制鹽企業(yè)的利潤,不大可能冒著風(fēng)險不加碘。食鹽供應(yīng)安全也完全可以通過工商、質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管和市場化方式來完成。
  
  食鹽專營在實踐中往往政企合一,即“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”,當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司承擔(dān)了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法的職能。由此帶來了不少弊端。
  
  ——壟斷導(dǎo)致腐敗。由于實行食鹽專營制度,形成一個封閉壟斷的系統(tǒng),中鹽公司及各地鹽業(yè)公司既是運動員也是裁判員,其中利益巨大,很容易滋生腐敗。鹽業(yè)公司利用計劃調(diào)撥權(quán)控制制鹽企業(yè),左手低價購入食鹽右手高價賣出,價格提高了四五倍。同時采取劃地分治的辦法割裂全國市場,造成貨無二價的狀況。
  
  ——體制僵化、人員臃腫。中國鹽業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,鹽業(yè)由于長期實行專營,缺乏市場意識,形成了濃厚的計劃色彩。鹽業(yè)公司制度僵化,人員老化,仍然按行政性公司模式管理,不少干部職工鐵飯碗思想根深蒂固。據(jù)河北鹽業(yè)專營集團(tuán)公司公開的數(shù)據(jù)顯示,全省160多個食鹽專營企業(yè),有96個單位存在人員超編現(xiàn)象,超編多達(dá)1370人,造成部分單位人浮于事,經(jīng)濟(jì)效益下滑,有的甚至長期虧損。
  
  ——資源利用率低下。由于產(chǎn)銷脫節(jié),企業(yè)和市場沒有直接關(guān)聯(lián),形成鹽行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)、資源浪費嚴(yán)重等問題。制鹽企業(yè)受制于食鹽專營計劃,沒有產(chǎn)品的商標(biāo)、品牌,不能進(jìn)入市場與消費者直接交易,只能按計劃調(diào)撥給鹽業(yè)公司經(jīng)銷。制鹽企業(yè)主要以單一的制鹽為主,資源利用率很低。
  
  取消專營不會影響食鹽安全
  
  早在2000年鹽改調(diào)研就已經(jīng)展開。2003年底,廣東省曾率先啟動改革試點,省鹽業(yè)總公司(食鹽專賣局)承擔(dān)的有關(guān)鹽業(yè)的行政管理職能劃入省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,同時撤銷省食鹽專賣局牌子。但是2007年廣東省又同意廣東省鹽業(yè)總公司加掛省鹽務(wù)局牌子。
  
  2013年12月,國務(wù)院公布修訂后的《食鹽專營辦法》,將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放到省級。2014年4月,發(fā)展改革委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》,但并未廢除食鹽專營制度。
  
  中國鹽業(yè)協(xié)會有關(guān)人士認(rèn)為,國外經(jīng)營鹽的只有五六家大的集團(tuán)公司,依靠行業(yè)自律,保證賣出來的都是合格的碘鹽。我國制鹽企業(yè)有3000多家,形成不了幾個大的集團(tuán)。“市場怎么控制呢?老百姓知道什么鹽合格,什么鹽不合格?所以食鹽專營國家當(dāng)初有考慮的。”
  
  河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授霍清廉說,幾乎所有國家的碘鹽銷售都是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的,只有我國依靠成本高昂的食鹽專營體制來普及碘鹽。實際上,普及碘鹽并非必須以食鹽專營為前提,相反,取消專營后市場充分競爭,碘鹽普及率反而會提高。
  
  原國家經(jīng)貿(mào)委運行局分管鹽業(yè)一位負(fù)責(zé)人說,2004年,發(fā)展改革委牽頭調(diào)研,2008-2009年,發(fā)展改革委和工信部著手改革方案,但都被鹽業(yè)公司以各種理由推遲了改革。“與其他壟斷行業(yè)相比較,食鹽體制改革并不復(fù)雜,也沒有大的風(fēng)險,改革設(shè)計方案技術(shù)含量較低,但推進(jìn)改革遇到了很大阻力。”
  
  鹽業(yè)改革有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
  
  中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍認(rèn)為,關(guān)于取消食鹽專營的討論持續(xù)多年,但遲遲未徹底實施的原因,一方面是對食鹽安全性的考慮,另一方面就是利益既得者的阻撓。
  
  周小波認(rèn)為,從日本和美國鹽業(yè)放開的經(jīng)驗看,放開后的激烈競爭后都形成了寡頭競爭,利潤也趨于穩(wěn)定。就我國現(xiàn)有的鹽業(yè)競爭格局看,中鹽的央企背景使得其品牌容易被消費者接受,成為寡頭之一。各省鹽業(yè)公司將分化,不具競爭力的鹽業(yè)公司渠道將被淘汰。一些民營鹽業(yè)可能興起。
  
  針對食鹽安全的擔(dān)憂,專家認(rèn)為,改革食鹽專營制度并不是取消監(jiān)管,而是將食鹽的生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品管理部門負(fù)責(zé),建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,鹽業(yè)市場的監(jiān)管力量只會加強(qiáng),不會削弱。
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